柠条塔的“绿色”矿区

——陕煤集团神南柠条塔矿创建国家生态文明工程纪实

上中游局网站讯（记者 孙太旻）盛夏季节，记者与黄河有线电视台的同行一起，来到陕西煤业化工集团神南柠条塔矿区采访。走进矿区，只见绿树成行，草坪整洁，鸟语花香，沁人心脾……眼前的一切，让人简直不敢相信这是一座位于毛乌素沙漠边缘的年产1200万吨优质煤炭的超大型煤矿。花园般的洁净厂区，全封闭式的煤炭生产线，无不挑战着传统思维中的煤矿开发建设理念。

进入矿区办公楼大厅，左侧的墙壁上挂满了由各级政府和行业主管部门颁发的奖牌。在柠条塔矿的会议室里，神南柠条塔矿业公司的副总经理张科利告诉我们，地处神府煤田核心区的柠条塔矿区，属于优质煤炭富集区，也是生态极其脆弱区。该矿设计生产能力年产1200万吨，是国家重点超大型煤矿，具有生产能力强，开采强度大，开采过程中对地表生态扰动大等特点。针对这种情况，自2005年开采以来，公司坚持以创建“世界领先、中国一流的花园式环保型生态文明绿色矿区”为目标，以“资源开发与环境保护同行、造福当代与恩泽子孙并重”为理念，以认真贯彻落实水土保持各项法律法规、严格执行水土保持“三同时”制度，努力打造优良矿风、孕育优秀文化、构建和谐矿区为己任，统筹规划，整体推进，积极实施全面预算管理、绩效考核、目标管理等科学的管理手段，在创建生态文明工程方面取得了显著的效益。已初步形成了“水保生态文化景观、矿区绿色休闲景观、综合防治景观、生态保护景观及廉洁人文景观”等五大景观。

据了解，柠条塔矿区创建国家级生态文明工程的效益主要体现在3个方面：

一是水土流失防治效果显著。以防治水土流失为中心，建成了工程与植物措施结合、永久性措施与临时性防护措施互为补充的水土保持综合防护体系，其措施综合配套，各类护堤护岸、拦挡、排水工程齐全，各工程区域绿化措施质量标准高，安全防护效果好。水土流失治理度达到92%，拦渣率达98%，土壤流失控制比达到0.66，实现了国家水土流失防治一级标准。

二是生态建设效果明显。坚持打造生态型绿色矿井的理念，因地制宜构筑乔、灌、草相结合的复合生态系统，较好的实现了道路林荫化、场点园林化。目前矿区林草覆盖率已近30%，按矿井职工总数计算，人均拥有林草面积78平方米，远超城市建设要求的人均标准，区域小气候得到了明显改善。

三是社会效益凸显。矿井建设水土保持措施齐全，防治效果明显，相继建成了休闲广场、河堤长廊、道路景观等生态景区，成为社会瞩目的绿色矿井。同时，有效地控制水土流失，减少风沙危害，涵养水源，也促进了当地生态环境的改善和经济社会的可持续发展。

张科利在谈到创建国家生态文明工程时，十分自豪地说，面对建设全国绿色矿山的总目标，公司党政一班人，肩负高度的责任感和使命感，本着对生态负责，对子孙后代负责的姿态，依据“开发与治理并重”的原则，在上级主管部门的正确领导下，在流域机构精心指导下和大力支持下，主要采取六大措施确保了工程的建设质量和标准。

一是成立专门组织领导机构。成立以矿区主要领导挂帅、相关领导和相关部门参加的“矿建水土保持生态环境保护与建设领导小组”，坚持把水土保持工作放在矿井建设的首要位置，设置专门的执行机构，把水土保持生态工程建设管理职责与公司各管理层有机结合起来，有效地保证了水土保持生态建设这项复杂、分散、周期长的分部工程，实现了与矿建工程同时设计、同时施工、同时投产使用的要求。

二是强化水土保持制度建设。根据相关法律法规，先后出台了《水土保持管理办法》、《环境保护管理办法》、《矿区防汛度汛方案》等一系列规章制度，将水土保持生态建设保护与矿容、矿貌、矿风建设相结合，把水土保持质量标准与规范文明施工相结合。在项目水土保持措施实施过程中，通过全面推行项目法人制、招投标制、工程项目监理制和工程质量终身制等，使参建各方均能严格按照各自的职责要求开展工作，有效地保证了水土保持措施的建设质量

三是积极推进水土保持措施优化设计。鉴于该矿所处地区生态环境恶劣，地貌环境类型复杂的实际，在矿井建设过程中，公司严格按照上级批复的水土保持方案要求，以及“预防为主、全面规划、防治结合、因地制宜、加强管理、注重效益”的水土保持方针，全面提升矿区水土流失防治措施布局和优化水土保持生态景观绿化工程的后续设计。在项目实施过程中，严格按照“五统一”（统一规划、统一放线、统一施工、统一质量标准、统一检查验收）、“四集中”（集中领导、集中时间、集中人力、集中物力）的治理办法，切实加强项目管理，使整个项目建设过程做到科学、规范、有序。

四是积极配合各级主管部门协同监管。自建矿以来，各级流域机构及省、市、县各级水土保持主管部门多次深入施工建设现场进行监督检查和技术指导，宣传、解读矿井建设的水土保持法律法规政策文件和规范标准要求，确保了公司领导正确认识搞好水土保持工作的重要意义。对于督察组每次提出的整改问题与建议，公司领导都能诚恳接受并及时整改。公司还主动邀请项目所在地的流域机构和市、县主管部门领导、专家举办水土保持专题讲座和技术指导，进一步完善水土保持治理措施和监管手段。

五是不断加强水土保持监测监理工作。为了确保各项工程措施建设质量符合水土保持方案技术要求，通过公开招标的方式，确定了陕西省水土保持生态环境监测中心和西安黄河工程监理有限公司分别承担了矿区水土保持生态工程建设的监测和监理工作，先后设立监测点位10多处，坚持旁站监理及时跟进，真正做到了“小监理、大权力；小机构、大管理”，为矿建水土保持生态工程建设起到了积极地推动作用。

六是高度重视技术支撑体系建设。在积极创建“生产节约化、技术现代化、队伍专业化、管理信息化”安全高效千万吨级优美矿区的同时，按照《水土保持法》及其相关法律规定，公司还及时聘请具有相应资质的专业技术单位开展矿建水土保持设施验收技术评估工作，及时申请国家级水行政主管部门组织水土保持设施验收。

2009年10月，国家水利部组织专家对项目进行现场查勘和竣工验收，专家组对柠条塔矿井创建生态文明工程给予了高度评价，并建议申报国家级生产建设项目水土保持示范工程。同年11月，水利部对此进行了验收鉴定，同意通过水土保持专项验收。2011年，水利部授予柠条塔矿井国家水土保持生态文明工程。还获得了黄委、榆林市政府颁发的“黄河流域水土保持先进集体”、“水土保持示范样板工程“、“水土保持生态建设示范工程”等荣誉称号。

在问及矿区未来发展时，张科利充满喜悦地告诉我们说，目前所取得的成绩和荣誉，只代表上级对以往工作的肯定。面对未来发展，公司领导集体还将继续带领全体干部职工，以更加自觉的政治态度，更加强烈的责任意识，更加积极的进取精神，更加务实的工作作风和更加有为的工作新举措，把人与自然和谐相处、环境与生产的和谐统一，作为完善水土保持生态文明建设的重要内容，进行全方位深化与创新，以确保实现员工与企业、生态与社会、开发与保护的协调可持续发展。为打造魅力矿井，构建和谐公司，体现人文和谐，创建绿色企业，在进一步完善矿区生态文明体系建设的同时，重点结合公司“五大分区”建设目标，突出生态与景观，开发与保护，全面提升防治体系标准，使之真正形成生态文化景观、绿色休闲景观、综合防治景观、生态保护景观及廉洁人文景观的完美结合，全力打造一座有追求、负责任、敢创新的花园式千万吨级绿色环保矿井，确保以其崭新的姿态巍然屹立于神南之巅，成为毛乌素沙漠南缘一道亮丽的风景线。