姜德文  曹炜

一、中央对水土保持监督管理提出了更高的要求

中办、国办《关于加强新时代水土保持工作的意见》，指导思想中明确提出以推动高质量发展为主题，以体制机制改革创新为抓手，加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局。提出了建立严格的水土流失预防保护和监管制度，深化水土保持体制机制创新，加强改革举措系统集成、精准施策，进一步增强发展动力和活力的工作要求，明确了2025年水土保持管理效能进一步提升，人为水土流失得到有效管控，2035年系统完备、协同高效的水土保持体制机制全面形成，人为水土流失得到全面控制的目标。在依法严格人为水土流失监管专章，明确提出了健全监管制度和标准，创新和完善监管方式，加强协同监管，强化企业责任落实的要求。

二、监管工作不适应新形势新要求

1、监管任务呈加重趋势：根据水利部公报， 近5年（2017—2021年）全国审批水土保持方案数量从3.24万个增加到10.19万个，分别是之前三年平均数的1.08倍、1.27倍、1.87倍、2.88倍、3.42倍，需监管的项目扰动面积从126万公顷同步增长到243万公顷，增加了2倍。项目建设期按3年计算，每年需监管的项目数量近3年分别增长到16.8万、25.7万、30.6万个。随着国家能源、水利、交通等基础设施建设新布局的实施，生产建设项目将呈继续增长之势。黄河流域特别是晋陕蒙接壤地区生产建设项目水土保持监管任务更是十分艰巨。

2、监管工作存在的突出问题：一是由过去完全依靠人工监管到近几年实施遥感监管（天地一体化）方式后，卫星影像发现的几十万个疑似违规图斑，仍主要依靠县级水土保持监管机构（或专业技术服务单位），人工去现场核实、复查，费时费力、时效性不强，远远无法满足一年多次（2-4次）全覆盖监管的要求；二是由财政支出的监管经费大都花费在交通、差旅、现场调查等效率较低的工作过程中，地方财政难以满足巨大的、仍在增长的经费需求；三是项目法人履行水土流失防治责任长期依赖水土保持监督管理部门的反复教育、整改，尚未建立起主动尽责、失职问责的管理机制；四是监督管理工作总是落在生产建设项目施工之后，事前的主动服务、培训、指导不够，造成反复整改、连续整改的被动局面和事后补救的怪圈；五是大数据、互联网、人工智能等现代信息技术在监管中的应用还很不够，严重制约监管成效的提升。

三、水土保持高质量监管先行区的基本条件和选择

从黄河中游晋陕蒙接壤地区来看，该区域是国家重要生态屏障区、重要能源化工基地、国家级水土保持重点治理区，其生态地位、经济地位、战略地位等非常重要，在黄河流域乃至全国水土保持监管工作中的代表性强。从具备的条件看，一是有几十年水土保持与生态保护的实践基础，有相对完善的国家与地方水土保持监督管理体系，基层水土保持监督管理单位经过了水利部部署的多批次水土保持监督管理规范化建设，近年来积极开展了信息化监管的实践探索；二是有一批勇于担当社会责任、积极开展水土流失防治的大型骨干企业，经过了连续多年的实践，对生产建设项目水土流失防治的认识和行动基础较好；三是技术支撑力量强，鉴于晋陕蒙接壤地区水土流失的严重性和其区位的重要性，各类技术支撑单位（国内有关重点高校、科研院所、相关行业技术研发机构等）在区域内开展了许多相关的科学研究和技术创新。

四、水土保持高质量监管，5大创新探索

1、创新工作目标，率先做到示范区无违规项目和无违规行为

实现两个转变：一是项目建设单位、施工企业从以往被动接受监管、被动整改转变为主动尽责，主动遵守相关法规与技术规范；二是监督管理部门改变以往单一依靠监管和处罚手段、“事后诸葛亮”的工作方式为事前主动服务、施工过程到位指导，工作重心前移，以全新的工作机制提高监管能力与水平，全面提升监管成效，确保事后无遗留问题。监管与被监管双方的共同目标是先行区内不发生“未批先建”“未批先弃”“未验先投”等常见的违规行为，先行区范围较大可分批次实施，大型骨干企业要率先做到。既减少企业整改成本，避免耽误工期，又减少监管部门事后管理的人、物、财力投入，增强监管的实效。

2、创新工作体制，建立协作共建联盟

3、创新内生动力，以自律守约为核心，整体提升先行区企业信用水平

4、创新认知提升路径，做到知行合一全面提升先行区内广大干部群众干群、企事业单位职工、中小学生等对水土流失防治重要性的认知水平，探索实施4个提升工程：

一是先行区县级有关部门领导干部认知提升工程，在党校开辟关于生态文明及水土保持高质量监管形势、任务等的教育专班，使生态保护、水土流失防治的紧迫感、使命感、责任感得到质的提升，用知行合一检验认识水平和实践能力。

二是企业领导认知提升工程，使建设单位、施工单位负责人接受水土保持法律法规、人为水土流失防治任务、技术措施等普及教育，大力提高项目法人、建设单位对人为水土流失防治的自觉行动意识，强化自我检查、自我实践的内在支撑。

三是少年儿童认知根植工程，在中小学设置水土保持生态文明科普课程，将保护水土资源、保护生态环境的文明思想根植于时代的接班人。

5、创新高质量评价内涵，全面提升科技支撑水平

五、数字赋能，创新智慧监管平台当今和未来是数字经济、智慧社会时代，水利部印发了《关于大力推进智慧水利建设的指导意见》《“十四五”期间智慧水土保持建设工作方案》。中办、国办《加强新时代水土保持工作的意见》，明确要求加强水土保持科技创新，推进遥感、大数据、云计算等现代信息技术与水土保持深度融合，强化水土保持监管、监测等信息共享和部门间互联互通，提高管理数字化、网络化、智能化水平。深入推进“互联网+监管”，积极推行基于企业自主监控的远程视频监管等方式。

1、生产建设项目水土保持科学分类监管

参考水利部生产建设项目水土保持分类管理的有关研究成果，通过对生产建设项目对水土流失影响程度及其所在地的水土保持敏感性、工程规模等的大数据统计分析，将生产建设项目水土保持管理科学区分为A、B、C三类，对其水土保持方案及水土保持设施设计、施工、监测、监理、验收等分别采取不同的管理模式和工作要求，开发网络版、APP工作平台，全面推进水土保持高质量监管先行区生产建设项目的科学、精准、高效管理。

2、智慧跟踪，全程智慧服务与监管

一是开发智慧管理平台，根据生产建设项目地理位置、卫星影像数据，自动进行时空比对，对疑似超范围、地点变更等扰动地块，主动向监管部门、建设单位、施工单位等推送信息，提示其核实、纠正；二是发现严重水土流失图斑、地块时，自动警示并向有关部门推送位置、异常状况等信息，提醒有关部门加强管理；三是根据水土保持方案及水土保持设施设计、实施进度安排信息，自动对照实地影像，跟踪水土保持设施实施情况，对人为水土流失防治效果进行评判，对存在突出问题的自动推送警示和整改信息；四是跟踪流域机构和省、市、县各级监管部门提出的整改区段或地块，对整改时限、整改措施、整改效果等实施跟踪管理，并向相关部门推送信息。

3、水土流失危害、风险预警

生产建设项目弃渣场对下游和周边有严重水土流失危害、安全隐患时，系统自动发出红色预警和工作指令，提醒有关单位、相关人员在第一时间进行处置，并根据防灾预案采取紧急防控措施，以避免危害的发生。根据当地天气预报，在暴雨、大风来临前，系统自动向现场施工单位、施工人员发出警示，指导其采取临时拦挡、苫盖、排水等措施，防止造成严重水土流失；弃渣场安全隐患对下游有重大威胁时，系统自动向施工单位、下游乡村群众发出手机紧急警示，防范可能产生的危害。

新时代、新目标、新任务，水土保持高质量发展急需要先行探索，为其它地区做出示范，高质量监管在长江、黄河等七大流域、在每个省区市，以及列入国家水土保持高质量发展先行县市等，应积极创造条件，开展创新探索和实践。