多年来，我市按照“严格执法、规范管理、强化服务、狠抓治理、依靠科技、注重行风建设”等多项措施，积极推进水土保持法律法规的贯彻执行，特别是在新的法律法规实施以来，我们加大了水土保持法律法规的宣传贯彻力度，强化监督执法与治理、管理工作，各项工作取得了明显成效。

据统计，全市历年累计查处水保违法案件467起，其中大案要案20多起，累计征收水土保持补偿费逾50亿元，下达补偿费恢复治理项目85个，计划资金逾10亿元,目前已开工项目35个，完成水土流失治理面积225.85km2,完成投资3.58亿元。

在贯彻执行水土保持法律法规，依法推进水保预防监督管理工作中，我们的主要做法和体会是：

一、强化新法宣传，加大项目监管与补偿费征收力度

（一）充分利用3.22世界水日和新《水保法》颁布三周年纪念日，参与组织了大型宣传活动，在科技下乡活动中宣传水土保持法律法规，送法到基层、到社区、到农户，指导各县区开展新法的学习、宣传、培训和贯彻活动，取得了明显成效。

（二）继续强化对生产建设项目督查力度。先后配合上级有关部门完成对市内生产建设项目水土保持监督执法检查8项次，市级组织各有关县区开展市批项目督查3项次。完成了2014年全市生产建设项目督查计划，开展了全市风电、光伏生产建设项目专项监督检查工作，督查项目46个。

（三）推进全国第二批监督管理能力建设工作。深入了解了能力建设县的工作开展情况，对能力建设工作进行了规范指导，使能力建设县一次性通过了省级初验和水利部最终验收的准备。

（四）是继续抓好执法收费工作。对于引起各方高度关注的中石油长庆油田分公司水土流失补偿费征收案件，经全国各大媒体连续多次报到后，引起了高层的重视。2014年以来，我们多次向省市有关部门和领导进行了专题汇报，并积极配合有关部门做好案件的最后收尾处理工作。该案的办理，有力地促进了国家层面的“水土保持补偿”机制的建立和相关政策的出台，并促使境内其他大型企业积极主动缴清了拖欠费用。

二、规范管理，建立有序的水保监管新机制

依法行政、规范运作是监督管理的核心，是建立法制政府的重要内容。按照“内强素质，外树形象”的理念，在全市范围推行“五制、四定、三公开、一承诺”等多年的队伍管理办法，极大地调动了监督人员的积极性与主动性。方案申报率由“十一五”前的不到30%，提高到现在的95%以上；已开工项目水保方案实施率由60%提高到95%，已竣工项目验收率由30%提高到70%以上。近年又先后在煤炭、石油、化工、交通等行业建成了陕煤神木柠条塔煤矿、榆阳兖矿甲醇厂、国华锦界电厂、榆靖高速、靖安高速等一大批新的水保“三同时”治理示范工程，使水保生态建设与资源开发逐步走向科学发展轨道。

三、强化服务，树立全新的水保监管理念

监督管理就是服务。按照水保监督管理服务于政府决策、服务于生产建设项目防治、服务于社会及便民的总体思路，全面提升了监督管理水平。

（一）服务于政府，为政府的宏观决策与综合治理工作提供支撑。近年来，凡是政府组织的项目前期工作会议都有水保监督机构参加，所有建设项目的规划设计文件都有水保内容和要求；过去的行政干预由反对变为了支持，建设项目水保法律义务被减免的情况少了，领导在决策时强调落实水保政策的多了。

（二）服务于生产建设项目综合防治。近年来，我们将服务工作根植于监管之中。积极组织技术人员，对于建设单位所需的一线防治技术、法律工作予以指导。特别是针对一些初步具备验收条件的建设项目，在督导监理、监测单位做好服务工作的同时，指导建设单位制定验收工作方案，编印验收工作流程，指导完善文档资料和管理制度，有的还有效化解了地企矛盾，解决企业面临实际问题，使建设单位少走了弯路，降低了投资成本，深受欢迎和好评。

（三）“服务于社会”。服务社会的最大意义就是公开、便民。公开办事程序、公开收费项目、标准，公开监督管理成果，公开水土流失动态成果。

四、依靠科技， 提升全新的水保监管水平

近年来的实践证明，依靠科学管理和科技进步是提升项目水土保持监管水平的有效途径，是实现水保监管规范发展的必要手段，也是监管工作由定性向定量、定位转变的必然要求。因此，坚持把推行项目科技管理手段作为督查的第一要务。

（一）大力推进技术服务工作的普及率。全市有70%以上的建设项目落实了专项设计、专项监理与监测工作，极大地推进了项目水保防治的科学性和监管工作的规范性与有效性。

（二）强化技术监管手段运用。在不少项目的监管中，我们借助项目监测、监理单位工作成果提高监控质量和效率。中省技术服务单位在榆承担的大多监测项目，能及时向监督部门反馈客观的监测信息，通过监管，使不少项目在建设中存在的问题得以及时纠正，治理标准和质量显著提高。

（三）积极探索水保防治的新技术、新方法。在不同类型项目中，我们注重优化施工工艺和水土保持措施体系的布局探索。在公路项目建设中推行“三道防线”，使全市公路项目创造了“路在林中，人在绿中”的生态型路网建设效果。调整了物探项目施工工艺，仅物探项目年减少损坏水保设施面积达1000多公顷。参与开展了煤炭沉陷区综合防治技术研究及沉陷区沙棘治理引进推广等项目。

我市水土保持监督管理工作在各级领导的重视支持下，做了一些工作，取得了一定成绩，但与当前全国水保监督管理能力建设和生态文明建设的总要求相比，还有一定差距。我们将借此次会议东风，认真学习贯彻会议精神，以科学发展观为指导，认真践行群众路线，抓住全国密集出台新的水土保持法律法规和相关政策要求，以及大力推进生态文明建设的难得机遇，更新观念，真抓实干，使我市水土保持监督管理与预防保护工作取得新的成绩，为经济社会的持续发展做出更大的贡献。

2015年5月