加强水土保持  建设生态文明

一、基本情况

神木县位于陕西省北部，秦晋蒙三省（区）接壤地带，历史悠久、资源富集、人杰地灵，是北宋满门忠烈杨家将的故乡，全县国土面积7635平方公里，属陕西省第一大县，全县总人口45万，地区生产总值968.24亿元，县域经济综合竞争力居全国百强县第22位、西北地区第1位，2014年被省政府确定为省直管试点县。全境属黄土丘陵沟壑区向内蒙古草原过渡地带，自然条件较差，水土流失面积达6500平方公里，占全县国土总面积的85.1%，是国家级水土流失重点监督和重点治理区。随着国家级能源化工基地的开发与建设，神木经济社会取得了跨跃式发展，同时也给这里原本脆弱的生态环境带来了巨大的压力与挑战。县委、县政府在努力推动县域经济快速发展的同时，也高度重视水土保持工作，确立了“北治沙，南治土，封山禁牧搞绿化”的水保生态理念。并把水土流失工作作为保生态、促发展，建设生态文明的一项重要内容来抓，使水土保持成为政府常态化工作。

二、2014年工作开展情况

（一）依法防治水土流失，不断完善水土保持监管体系建设

在水土流失防治中，我们深入落实依法治国要求，认真贯彻落实好《水土保持法》，建立切实可行的科学防治措施体系，配合县级人大并联合有关部门，深入检查了有代表性的生产建设项目贯彻落实《水土保持法》情况，督促生产建设项目依法履行水土保持法律职责。让《水土保持法》在我县资源生态保护中真正发挥关键性、决定性的作用。同时不断完善监管体系，建立健全我县15镇325个行政村专兼职水保监督员340人，形成了县、镇、村严密的三级水土保持监督管理网络体系。规范了行政审批和行政执法行为，严把生产建设项目的审批和验收关 ，对每一个水保方案的审批情况、法律依据、条件、标准、时限、程序等及时在政府网站上公布，接受社会各界的监督，加大了日常监督执法工作，实行划片包抓人人负责，规范监督执法行为，使执法人员严格树立法无授权不可为，法定职责必须为的执法理念。认真推行建立权力清单和责任清单制度，强化权力监管，推动权力在阳光下廉洁、高效运行。进一步加大了配套法规建设力度，建立健全水土流失预防保护、依法治理和事中事后监管的依据和行为准则。根据《中华人民共和国水土保持法》、《陕西省水土保持条例》以及我县实际情况经过充分调研、讨论，广泛征求部门意见的基础上提请人大、政府通过并出台了《神木县水土保持监督管理办法》，新的管理办法强化了政府各部门和水保监督人员的水保职责，进一步加强了生产建设项目以及城镇水保的管理办法，明确授权县水保监督部门代为履行水行政主管部门的水保职责。根据办法要求努力推进建立水土保持政府目标责任制度，将水土保持指标作为政府年度目标考核的主要内容。

（二）加快水保治理步伐，扎实推进水土保持工程建设

针对县境内自然条件差，生态脆弱，水土流失面积大，特别是煤田开发以来基本建设项目逐年增多，水土流失日趋严重的实际，对不同地域特点，采取以点带面、分区域集中治理等办法，创造性地实施水土保持生态治理项目，通过四种模式进行治理。

1.政府主导，工程造林治理水土流失。累计投入资金12.7亿元，造林面积110万亩，全县森林覆盖率提高到39.3%，绿化率提高到47%。

2.企业筹资，综合治理采空沉陷区。目前，全县有324平方公里采空沉陷面积，涉及9个镇办。现在县上共审批了25个综合治理试点项目，全部由煤矿原法人自己出资治理，现复垦绿化面积8639亩，其中新增耕地3961亩，绿化4078亩，栽种樟子松、油松等16万株，种草3368亩，大大改善了矿区生态环境。

3.因地制宜，全力打造水保示范工程。为了树立区域治理样板，形成模式，推动治理，结合我县实际，着力打造类型多样、各具特色的水保示范园和示范工程。目前已启动了九龙山水保示范工程、凤凰山水保示范工程、杨柳沟水保示范园、陕西煤业集团孙家岔龙华煤矿采空沉陷及火灾隐患综合治理示范工程，四个项目共争取资金4356万元，现正在组织实施。

4.多方筹措，认真实施各类水保项目。如黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程，水保生态沙棘项目，小流域治理，坡耕地综合治理工程等。

为了更好地推进水保返还治理项目的落地，经过多方努力争取，2014年9月19日成功召开了全省煤炭石油天然气资源开采水土保持补偿费使用项目建设现场推进会。现场邀请了全省一百多个县区水利分管领导和省市水保部门负责人参加，会前观摩了我县杨柳沟、九龙山、排界南三个水保示范工程，通过这次会议的成功召开为我县今后煤油气补偿费项目的顺利实施奠定了基础，赢得了信心。

（三）夯实水保基础工作，不断深化水土保持改革

1.基础性工作稳步推进

（1）积极推进规划落实，《全县水土保持“十三五”规划》的基础性工作，在确定重大工程、重大项目、治理重点和任务安排上要严格以规划为依据。

（2）推进水土保持信息化建设步伐，按照水利部的统一部署，贯彻落实《全国水土保持信息化实施方案》，争取把我县作为省预防监督动态监控和水土保持综合治理信息化管理试点县。

（3）启动实施了黄土庙水土保持监测站点的升级改造，让其正常发挥作用，并积极争取建设有区域代表性的监测站点两处。

（4）对全县所有生产建设项目由专人进行整理统计，建立信息化台账，为推进水土保持传统管理方式向精细化、现代化、信息化管理方式的转变打好基础。

（5）要结合国家生态文明制度建设和深化改革发展方向，加强基础性、政策性重大课题研究工作，要求每名领导写不少于2篇，一般干部不少于1篇专题调研报告。

（6）利用2个月的时间抽调专业技术人才完成了全县水土保持大调研大普查的基础性工作，对全县水土流失的现状，水土保持现有设施和植被覆盖情况以及水保今后的发展方向进行调研，现已形成调研成果汇编成册。

 2.水土保持改革不断深化

（1）努力争取加大财政投入水保治理的同时，继续细化完善鼓励民间资本参与水土流失治理的政策，认真落实各项扶持捆绑措施，继续推广我县杨柳沟大观园板块水保示范园，国家治理资金使用同民间资本相结合的治理模式。

（2）要积极创新水土保持组织方式、监管手段和激励措施。完善水土保持项目建管机制，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设合同制、建设监理制、加强质量、安全、进度、资金管理，确保“工程安全、资金安全、干部安全、生产安全”。

（3）要进一步转变职能，优化审批环节，依法、公开、透明提供高效便民服务。减少审批程序和时间，积极探索政府购买服务的审批机制，明确职责、主动作为，逐渐传导压力，夯实责任。

（4）健全依法决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法审查和集体讨论等决策程序，确保决策制度科学、程序合规、过程公开、责任明确。

（四）积极营造宣传氛围，深入开展水土保持国策教育

提高全民水保意识，不断增强全民水保观念，始终是我们常抓不懈的工作。在宣传中我们主要是坚持“五个注重”。

1.注重运用当地主流媒体，包括电视台、政府新闻网站、神木报及上级水保部门网站，来报道宣传活动和日常监督工作。

2.注重推出具有感染力、号召力的宣传教育精品，去年我们请专人利用两个月的时间制作了主题为《多措并举拦泥沙 ，不让沃土付水流》的电视水保专题宣传片。

3.注重开展水土保持“五进”宣传活动,即主动面向各级领导、机关干部、管理对象、社区公众、中小学生，并结合党员干部进社区活动，形成长期联系点制度。

4.注重与全县各单位联合宣传，做到见缝插针的效果，比如利用其他单位的法定宣传日、文明县城的创建以及青年志愿者服务队等有影响的活动宣传，做到借台唱戏的目的。

5.注重发挥杨柳沟大观园现有水土保持的服务功能，联合教育局开展了中小学生水土保持教育社会实践活动，为共建美丽神木营造良好宣传教育氛围。

三、2015工作要点

（一）要认真组织开展好新《水土保持法》贯彻实施情况专项检查工作，制定专项检查实施方案，协调配合县级人大并联合相关部门，深入检查各生产建设项目贯彻落实《水土保持法》情况，督促生产建设项目依法履行水土保持法律职责，并配合好上级部门的检查工作。

（二）积极开展城镇水土保持监督执法试点工作，以县政府出台制定城镇监督执法试点工作实施方案，成立领导小组，明确时间表和路线图，努力使我县城镇水保工作形成常态机制。

（三）要切实加快推进我县水土保持重点工程建设进度，组织实施好项目建设的各项内容，争取年底前基本完成年度计划建设任务。

（四）要全面推进水土保持信息化建设，贯彻落实好《全国水土保持信息化实施方案》，为全国建立信息化平台完成做好基础性工作。

（五）要加快我县水土保持“十三五”规划编制进程，争取今年立项审批完成基础性工作，并做好水保项目前期储备工作。

（六）要推进水土保持生态文明工程创建工作，争取升级改造石窑店煤矿作为我县继柠条塔煤矿后又一个国家级水土保持生态文明工程。

（七）要继续加大生产建设项目水土保持日常监督检查和水土保持重点工程督查工作,推进国家水土保持科技示范园建设步伐。

（八）继续抓好水土保持深化改革各项工作，结合中省市改革步伐，合理推动依法决策机制、执法工作机制、项目管理机制以及审批和廉政建设机制。

（九）要培育水土保持技术服务市场竞争氛围，建立统一的水土保持技术服务信息平台和诚信体系，加强行业自律，加大依法监管力度。

四、存在的问题和建议

（一）存在问题

1.全民的水保意识不强，水保观念淡薄，有待于进一步提高。

2.对生产建设项目还存在日常监管不细不严，部门联合效应发挥不好的现象。

3.水保监督执法队伍及专业人员短缺，有待于进一步配备加强。

4.配套法规和监管体制还不够完善，出现许多管理环节漏洞，影响制约水土保持的发展速度。

（二）建议

1.进一步加强对水保技术服务市场秩序的整顿和管理，建立有效可控的竞争和激励机制。

2.继续加大对水保执法人员培训力度，提高水土流失科学防治水平。

2015年5月